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日照市司法局关于2018年度法治政府建设情况的报告

来源:rzsf 发布日期: 2019-03-29

2018年,在市委、市政府和司法厅的正确领导下,市司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,坚持围绕中心、服务大局,担当作为、扎实苦干,法治政府建设各项工作不断取得新进展新成效。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)公共法律服务体系建设取得新突破。组建法律顾问团,设立法律驿站,为突破园区、聚力招引、新旧动能转换、乡村振兴、脱贫攻坚等重点项目提供法律服务。创新有矛盾找司法,请拨12348”服务品牌,建设启用市级公共法律服务中心,“12348”法律服务热线整体改造升级方案顺利完成,实体、热线、网络三大平台建设搭建完成,市县公共法律服务基本实现全覆盖。全市4个县(区)实现山东省公共法律服务示范中心全覆盖,56个乡镇(街道)建成公共法律服务站、495个村居(社区)建成司法行政工作室整合“12348”法律服务热线,月均办理公共法律服务事项1万余件;加强网络平台建设,推进市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务网络全覆盖,村居(社区)法律顾问全部建立微信群,日照法律服务网正式上线运行;出台《日照市加快推进公共法律服务体系建设五年规划(2019-2023)》,加快推进我市公共法律服务体系建设全面提档升级。

(二)普法依法治理工作水平得到新提高。一是全面落实谁执法谁普法普法责任制举办全市普法依法治理领导小组季度现场观摩会3全省国土系统谁执法谁普法责任制现场会在我市召开;组建23个普法讲师团,设立乡镇、村居普法宣讲员1995名,全市所有中小学聘任法治副校长。健全完善以案释法制度,共开展以案释法法治讲堂讲座2000余次,案件旁听180余场,专家解读137场次,将全市15120余件以案释法典型案例汇编成《以案释法案例集》,小手拉大手,普法进万家案例被司法部收入全国案例库。二是狠抓领导干部和青少年两个关键群体。全市18万余名领导干部、公务员、青少年学生和企业职工参加了全民网上宪法法律知识竞赛活动。三是深入开展法治创建工作。全市共建设6个省级法治文化示范基地、4个法治宣传教育示范基地、4个青少年法治教育基地、245个法治文化公园(广场)、2370个法治文化长廊和536个村居法治宣传教育中心,1个区被评为全国法治宣传教育先进区,2个县被评为全国(全省)法治县创建活动先进单位先进县,省级以上民主法治示范村(社区)达38个。圆满完成省、市七五普法中期检查验收。

(三)维护社会稳定工作取得新成效。一是加强监狱管理工作。坚持治本安全观,统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局,实现无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大生产安全事故、无重大疫情的四无目标。二是加强社区矫正工作。率先在全省发布《社区矫正刑罚执行工作规范》市级地方标准,在社区矫正服刑人员中推行电子腕带监管。三是加强人民调解工作。出台《关于进一步加强人民调解员队伍建设的意见》,创建你有矛盾纠纷,我来免费调解”“沙盘调解”“大嫂调解等工作品牌,建立“1+N”多元调解机制,开发日照智慧民调系统,打造枫桥经验日照模式,2018年,全市共调解矛盾纠纷9267件,调解成功9128件,调解成功率达98.5%

(四)法律服务工作取得新业绩。今年以来,全市律师共办理各类诉讼案件4.85万件,非诉讼法律事务3766件,提供各类公益法律服务1382件,参与接待和处理信访案件近358涉及金额6.93亿元,避免和挽回经济损失2.92亿元,比去年同期增长9.4%;加强公证管理与服务,出台《加强金融风险防控搞好金融公证服务的意见》,深化公证体制改革,推出46最多跑一次公证事项,公证云在线申办平台正式运行,今年全市公证机构共办理金融类公证事项500余件,同比增长21 %;开展公证卷宗互查互评活动,提升公证质量,今年以来,共办理公证事项17647件,同比增长12%;健全完善司法鉴定工作制度,全市共受理委托各类司法鉴定案件3506,同比增长6.7%;强化基层法律服务,全市57家基层法律服务所366名基层法律服务工作者,共代理各类诉讼案件6268件,同期增长8.4%。加强法律援助工作,推进法律援助便民、利民建设,截至目前,全市共受理各类法律援助案件2812件,其中刑事法律援助案件458件,刑事案件同比增172%解答“12348”法律服务热线咨询7326人次,整体发展态势良好。

司法行政改革取得新成果。积极推行党政机关法律顾问和公职律师公司律师制度,目前已有26名国家机关公务员取得公职律师执业证;推进公证体制改革和机制优化;扎实推进刑事法律援助全覆盖,目前全市已办理刑事法律援助案件373起,同比增长翻2;不断深化大学习、大调研、大改进先后分三次赴外地就公共法律服务体系建设、律师体制改革、公证参与司法辅助事务等领域开展学习考察,市政协就对口协商加快我市公共法律服务体系建设,推进依法治市进程工作对全市公共法律服务体系建设进行全面调研;积极推进国家统一法律职业资格考试工作,今年日照考区报名考生人数共1156人,最后通过考试人数237。五莲县大社区矫正模式试点顺利通过省厅验收,此项工作走在全省前列;争取多部门支持,稳步推进市区一体社区矫正基地建设

二、完善依法行政制度体系

(一)加强重点领域立法。围绕质量提升,不断优化立法工作机制,严格执行立项遴选标准,科学论证和编制了市政府年度立法工作计划。坚持问题导向、创新导向,结合我市实际,加强重点领域立法。提请审议并配合出台《日照市饮用水水源地保护条例》,着力于规范饮用水水源保护行为,建立饮用水水源保护长效机制。组织起草并推动出台《日照市文明行为促进条例》,在培育和践行社会主义核心价值观,提升公民文明素养和社会文明水平等方面发挥立法引领和规范保障作用。提请审议《日照市海岸带保护与利用管理条例》,推进我市海岸带生态环境保护与海岸带资源的合理利用。出台《日照市水文管理办法》,加强水文管理,发挥好水文工作在防汛抗旱、水资源管理和水生态保护中的作用。出台《日照市城市建设项目交通影响评价办法》,促进城市规划建设与交通的协调发展。

(二)全面清理规范性文件和其他政策文件。出台《日照市深化一次办好改革深入推进审批服务便民化工作方案》,组织对排除限制竞争和不利于民营经济发展的规范性文件进行全面彻底清理。发布《日照市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定》,规定继续有效文件80件,统一登记重新公布14件,废止失效13件,集中修改10件。对1989年到2017年制定的市政府和市政府办公室文件进行了集中清理,为深入推进全市放管服改革提供了有力的制度保障。

(三)持续推进证明事项清理工作。按照国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》要求,持续开展减证便民行动,对行政权力和公共服务事项一次办好事项清单中的证明类申请材料进行全面清理,根除烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,提高政务服务效能。经实施部门梳理提报、政府法制机构集中审核,取消市级以下设定的证明事项21项,对省级以上设定的证明提出清理建议后逐级上报。同时推行告知承诺制等改革措施,依法优化简化审批办事程序。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善行政决策机制。坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度和程序,凡遇三重一大决策事项,都经过广泛征求公众意见、组织专家论证、开展风险性评估、合法性审查等环节,局党组集体研究决定,提升决策质量,规范权力运行。重大决策制定后,及时通过网站向社会公布,提升政务信息公开透明度。

(二)加强重大行政决策合法性审查。进一步完善重大行政决策合法性审查机制,专门聘请了法律咨询专家和法律顾问,为行政决策等事项提供法律咨询,出具法律意见。完善合法性审查意见书形式和内容,提高重大行政决策合法性审查效率和质量,对国有资产管理、金融风险化解、城中村改造等重大行政决策事项进行了合法性审查,构筑法律风险防火墙,有效树立了法制审查的权威性。

(三)充分发挥政府法律顾问的决策外脑作用。完善法律顾问体制机制,全面建立党政一体法律顾问制度。建立市党政一体法律顾问履职档案,加强法律顾问的日常管理、评价考核等工作。探索法律顾问服务经济社会发展的方式方法,2018年首次为政府债券发行提供专项法律服务。全市党政一体法律顾问累计为党政机关、人民团体提供重大涉法事项咨询、合同审查、案件代理等各类法律服务610余人次,为促进依法治市、建设法治日照提供了有力的法治保障。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)加强行政执法规范化建设。强化三项制度的实效性,制定《行政执法三项制度实施细则》,增强三项制度在实际执法工作过程中的针对性和可操作性,将三项制度引向深入。连通执法信息孤岛、破除信息壁垒,改变传统行政执法理念和方式,召开全市行政处罚与行政强制权力网上运行工作会议,对梳理填报信息、权力系统网上运行进行安排部署,确保三项制度内容措施全面覆盖。出台《日照市行政执法与刑事司法衔接工作办法》,规定本市行政区划内的行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的案件依法向司法机关移送,司法机关在办理刑事案件过程中发现需行政处罚的案件依法向行政执法机关移送,促进严格规范文明执法和公正司法。

(二)创新行政执法监督方式。加强法制监督系统信息化建设,积极推进行政处罚和行政强制权力网上运行工作,对接省级行政处罚(强制)权力运行系统,梳理行政处罚与行政强制权力事项以及依据、网络运行流程、裁量基准和相关行政执法人员名单等要素清单,把行政处罚权、行政强制权要素清单全部填报到山东省权力事项动态管理系统,为实现三级权力运行系统互联互通提供了保障。创新行政执法案卷评查方式方法,随机从各执法部门抽取部分本年度的行政执法案卷,组织党政一体法律顾问、市县两级法制机构负责同志进行评查。今年共随机抽查区县和市直部门行政执法、行政许可案卷160宗,对评查出的问题分别出具执法监督意见书,限期整改,并要求及时反馈整改落实情况。

(三)加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,创新行政执法人员培训方式,对全市2000余名审验及申领行政执法证件的人员进行了网上远程教育培训和集中考试,取得良好效果。严格落实行政执法人员退出机制,通过山东省行政执法监督管理平台开展全市行政执法证件清理工作,共清理因退休、离岗、不在执法岗位、未参加年审或年审考试不合格的行政执法人员507人,依法注销行政执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受监督。配合做好市委巡视反馈意见整改工作,成立整改工作领导小组和工作组,明确责任分工,推动整改取得阶段性成果。认真筹备召开了2018年度局党组民主生活会,深入查摆问题,接受监督批评。按时高质量完成人大和政协委员提议提案办理,接到一件办理落实一件。深化财务审计制度,配合做好领导干部的离任审计,将监督转化为推进工作的动力。

(二)加强执法监督检查。围绕党委政府中心工作和重大改革部署要求,制定了年度行政执法监督计划。组织对全市部门单位三项制度实施情况进行检查,组织对市公安局、工商局、质监局等部门执法案卷进行集中评查,将结果纳入年度各市经济社会发展综合考核指标,推动执法水平提升。

(三)强化行政复议纠错和监督功能。充分发挥行政复议内部层级监督作用,依法纠正行政机关违法或不当的行政行为。2018年收到行政复议申请394件,审结351件。其中,维持178件、驳回复议申请29件、撤销和确认违法37件、终止105件,综合纠错率达40.5%。发出行政复议意见书8份,对有关部门的行政处罚、信息公开、投诉案件处理等事项进行规范,取得良好的社会效果。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)继续完善行政复议体制机制。探索推进开门办案,公平公正审理行政复议案件。完善审理方式,积极探索审理简易程序,加大案件实地现场调查力度,着力提高行政复议决定书说理性。扩大复议案件听证范围,积极推行法律顾问和行政复议委员会委员参与疑难复杂、社会影响重大等复议案件审理制度,定期召开行政复议案件论证会,组织行政复议听证会,进一步提升行政复议决定的权威性和公信力。加大行政复议案件调解、和解力度,强化行政复议案前案中案后全过程调解。推进行政复议规范化建设步入常态,从案件的审查、受理、现场勘查、询问调查和决定的作出等各个环节,都有详细明确的规定流程。依托行政复议应诉管理平台,把握环节和时间节点,提高了行政复议信息化水平。举办行政复议人员培训会,开展行政复议案卷评查活动,研判行政复议规范化建设中出现的新情况、新问题。充分利用行政复议接待大厅,畅通行政复议渠道。

(二)健全行政应诉工作机制。加强和提升行政应诉工作,创新应诉工作机制,建立案件庭前研讨制度,对庭审可能出现的情形进行全面系统分析,做到应诉准备工作充分无遗漏,注重判后案件总结,坚持对每一起生效裁判进行深刻剖析,以案释法,达到指导行政执法的目的。全市全年行政诉讼案件败诉率仅为8%,低于全省平均水平。负责人出庭应诉工作实现新突破,分管副市长带头出庭应诉,带动效应显著。全市全年行政机关负责人出庭应诉率达64.7%,较去年提升了近40个百分点,达到了历史最高水平。

(三)健全人民调解组织网络。健全组织网络,推进行业性、专业性调解组织的发展,设立了日照市婚姻家庭纠纷人民调解委员会”“日照市商会人民调解委员会,人民调解领域进一步拓展。加强专职化、专业化调解,通过政府购买社会服务,为各乡镇、街道调委会选聘专职调解员,实现调解队伍的专业化、社会化和职业化。以组织开展一村(社区)一法律顾问工作为契机,以政府购买服务的形式,为每个村(社区)配备一名法律顾问,采取定时定点或预约受理的方式为群众提供法律咨询服务,引导群众运用法律手段维护自身权益,化解矛盾纠纷。夯实公共法律服务和智慧调解平台,健全完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,建成市、县(区)、乡镇(街道)、村居(社区)四级公共法律服务平台,建成率达100%。实体平台搭载矛盾纠纷调解指挥中心,链接全域范围各级网格管理员,对本区县发生的重大、疑难及具有各种隐患、纠纷动向、激化苗头的矛盾纠纷,及时组织专家进行分析研判、在线远程调控,全面掌握矛盾纠纷的排查化解动向,形成了人民调解快速反应和全程督导平台。目前,全市共有人民调解委员会3226个,人民调解员10835名,受理各类纠纷11275件,调处成功11106件,调处成功率达98.5%,排查纠纷4669件,预防纠纷2851件。

(四)促进仲裁工作发展。坚持仲裁为民案结事了人和的工作理念,紧紧抓住仲裁工作三条生命线,先后受理各类合同和其他财产权益纠纷案件946件,涉案标的额9.95亿元,受案数量创历史新高。深入实施仲裁案件社会稳定风险评估等三项制度,大力推进仲裁七免费”“进百企”“私人定制服务,创新建立诉前仲裁调解工作制度,大力建设仲裁专业工作室,先后化解各类合同和其他财产权益纠纷案件460件,其中调解结案325件,调解结案率达到70.65%

七、提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强领导班子和干部法治思维和依法办事能力建设。重视提高各级领导班子和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,把善于运用法治思维和法治方式推动工作作为选拔任用干部的重要条件,优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

(二)加强对领导干部和政府工作人员的法治教育培训。举办了领导干部依法行政能力提升培训班,有效提高了领导干部法治思维和依法行政能力。举办全市行政应诉人员培训班,邀请法学专家就行政应诉理论实践和应诉技巧等内容作全方位剖析和解读,提升了行政应诉能力和水平。

(三)加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导。对十八大以来法治政府建设成果和经验进行分析研判,形成专门研究报告。为加强法治政府建设理论研究和典型示范工作,组织开展行政复议典型案例研讨,编印了典型案例及难点问题汇编,推进行政复议、行政应诉理论研究。结合《日照市城市管理条例》《日照市物业管理条例》实施,多次开展依法行政进社区等法律宣传活动,营造了良好法治氛围。

                                 

                        日照市司法局           

2019329日          


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