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行政执法不能忽视对投资者的信赖保护

来源:rzsf 发布日期: 2019-07-25

   【基本案情】20151028日,某区某街道办事处向某文化传媒有限公司(以下简称A公司)发出《关于邀请建设公交站亭的函》,邀请申请人采用社会投资方式自筹资金对该街道办事处全境及某小区周边实施公交站亭建设。A公司取得区城市管理局发放的《城市公共基础设施行政许可事项许可证》后,对有关路段的公交站亭进行了建设。20161010日,区行政执法局以其中五条道路的37个公交站亭未按有关规定取得规划、施工等许可手续为由,对该37个公交站亭予以强制拆除,并将其存放于某院内,通知A公司领取。后A公司申请行政复议。20161222日,区政府作出行政复议决定书,确认区行政执法局拆除行为违法。后A公司向法院提起行政赔偿诉讼。

法院经审理后认为,区行政执法局的拆除行为已经被区政府行政复议决定确认违法,故区行政执法局应对其违法拆除行为造成的后果承担相应的责任。鉴于本案的实际效果,由区行政执法局另行作出对A公司的补救措施更为妥当。遂判令区行政执法局于判决生效后三十日内对A公司采取补救措施。

【案例分析】行政执法机关应当遵循严格、规范、公正、文明的执法要求,既要强化程序意识,严格按程序执法,又要考虑行政执法的适当性和合理性,尽力避免或者减少对当事人权益的损害,还要考虑对行政相对人信赖利益的保护,尤其是存在行政承诺的情况下。行政承诺,作为行政主体自我约束的一种允诺,比起原有的行政方式更能发挥行政主体的服务精神,也更容易受到社会公众的信赖。如果行政机关不守信诺、朝令夕改,将会极大地伤害行政相对人的利益,也会降低政府的公信力。

本案中,A公司作为街道办事处招商引资发函邀请的外来投资企业,本着为当地城市建设作贡献、互利共赢的目的而来。其在和当地城市管理综合执法部门签订管理合同并取得了公共基础设施行政许可的情况下,有理由认为当地政府已经允诺其公司在约定区域内实施建设公交站亭行为,并应当取得公交站亭设施的合法产权。区行政执法局在明知存在政府有关部门承诺的情形下,本应从维护政府公信力角度,充分考虑A公司的合理诉求,维护其正当的信赖利益。但其不但未考虑以上合理因素,反而为达到尽快完成强拆任务的目的,径行强制拆除了涉案公交站亭,程序明显违法,由此给A公司造成的财产损失,理应承担相应的法律责任。但是考虑到双方的实际情况,法院在作出判决时并未直接判令区行政执法局赔偿损失,而判令区行政执法局限期采取补救措施,给双方留出了继续合作的空间,既给A公司的合法权益提供了保障,又为双方的继续合作创造了条件,收到很好的社会效果。


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